時(shí)事觀察丨南共市加快推進(jìn)貿(mào)易多元化

畢振山

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南共市）4個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙方將共建一個(gè)覆蓋約3億人口、經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)4.3萬(wàn)億美元的自貿(mào)區(qū)。有分析人士認(rèn)為，南共市近些年加快推進(jìn)貿(mào)易多元化，此番與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，不僅將對(duì)南共市整體發(fā)展帶來(lái)積極影響，也有助于增強(qiáng)該組織的凝聚力。

根據(jù)南共市和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟發(fā)布的聯(lián)合聲明，雙方簽訂的自貿(mào)協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。協(xié)定將改善雙方97%以上出口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，惠及企業(yè)和個(gè)人。

南共市于1995年1月正式啟動(dòng)，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭是4個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成立于1960年，目前成員國(guó)有瑞士、挪威、冰島和列支敦士登，均不是歐盟成員。南共市和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟于2015年3月啟動(dòng)對(duì)話(huà)，至今年7月完成自貿(mào)協(xié)定談判。自貿(mào)協(xié)定簽署后，將提交雙方各成員國(guó)批準(zhǔn)并生效。

在南共市與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署協(xié)定之前，其與歐盟之間的自貿(mào)協(xié)定也取得進(jìn)展。9月3日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了與南共市4個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，接下來(lái)協(xié)定將遞交歐盟各成員國(guó)和歐洲議會(huì)審批。只有得到歐盟27個(gè)成員國(guó)中至少15個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)、且批準(zhǔn)國(guó)家的人口達(dá)到歐盟總?cè)丝诘?5%以上，該協(xié)定才能正式獲得通過(guò)。

南共市與歐洲國(guó)家間達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，實(shí)際上是一場(chǎng)“雙向奔赴”。在美國(guó)貿(mào)易政策變化不定的情況下，無(wú)論是歐洲國(guó)家還是南美國(guó)家都希望實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化。今年以來(lái)，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟已經(jīng)和泰國(guó)、馬來(lái)西亞簽署了自貿(mào)協(xié)定。南共市則在2023年12月與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，目前計(jì)劃啟動(dòng)與越南的自貿(mào)協(xié)定談判。

復(fù)旦大學(xué)拉美研究中心主任曹廷指出，南共市近些年積極與多方展開(kāi)自貿(mào)談判有多方面原因。

一是擺脫經(jīng)濟(jì)困境、尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)。南共市國(guó)家（尤其是巴西、阿根廷）近年來(lái)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，面臨高通脹、高債務(wù)、增長(zhǎng)停滯等問(wèn)題。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和資源出口需要更穩(wěn)定、多元化的市場(chǎng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，提升外交自主性。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和全球供應(yīng)鏈重塑的背景下，南共市國(guó)家希望避免過(guò)度依賴(lài)任何一個(gè)大國(guó)或區(qū)域。因此，南共市積極與歐洲國(guó)家談判，旨在增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略自主性。

此外，巴西盧拉政府和阿根廷米萊政府雖然在意識(shí)形態(tài)上差異巨大，但在“推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放”這一點(diǎn)上存在共識(shí)。這種共識(shí)為南共市重啟并加速外部談判提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

事實(shí)上，南共市作為世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，在其發(fā)展過(guò)程中曾遭遇困難。盧拉2023年1月就任巴西總統(tǒng)后，大力推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程，南共市也重新煥發(fā)活力，在2023年12月正式接納玻利維亞為新成員國(guó)。今年7月，巴西接任南共市輪值主席國(guó)。巴西總統(tǒng)盧拉表示，將在任期內(nèi)推動(dòng)南共市與歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟完成自貿(mào)協(xié)定簽署，同時(shí)加快與加拿大、阿聯(lián)酋、印度等國(guó)的談判進(jìn)程。

不過(guò)，南共市的一些機(jī)制仍然引起個(gè)別成員國(guó)的不滿(mǎn)。例如，阿根廷就多次對(duì)南共市不允許成員國(guó)單獨(dú)與第三國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定不滿(mǎn)，并因此威脅退出南共市。

有分析人士認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)定能否最終落實(shí)對(duì)南共市發(fā)展至關(guān)重要。如果該協(xié)定順利實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋大約7億人口的自貿(mào)區(qū)。歐盟委員會(huì)估算歐盟對(duì)南共市的年出口額最多可增加約490億歐元，南共市國(guó)家也將以更寬松的條件向歐盟出口肉類(lèi)、大豆等產(chǎn)品，并有望從歐盟獲得更多投資。目前德國(guó)和西班牙等國(guó)支持該協(xié)定，法國(guó)、波蘭、意大利等國(guó)持反對(duì)態(tài)度，協(xié)定能否按照歐盟預(yù)想于今年底前獲得批準(zhǔn)還不得而知。

曹廷認(rèn)為，南共市與歐洲國(guó)家間的自貿(mào)協(xié)定有望給南共市整體發(fā)展帶來(lái)積極影響，可為南共市的農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等打開(kāi)新的市場(chǎng)，但南共市成員國(guó)也將面臨來(lái)自歐洲產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。尤其是歐盟國(guó)家的一些工業(yè)品將以更低關(guān)稅進(jìn)入南共市市場(chǎng)，可能對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。

從政治方面來(lái)說(shuō)，自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成短期可以增強(qiáng)南共市的內(nèi)部凝聚力，提振各方對(duì)南共市的信心。但是從長(zhǎng)期看，南共市內(nèi)部協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)仍然面臨考驗(yàn)。各成員國(guó)從自貿(mào)協(xié)定中的獲益程度可能不同，面臨的壓力也不一樣，如何分配收益和成本將是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。