畢振山

當(dāng)?shù)貢r間9月16日，南方共同市場（以下簡稱南共市）4個創(chuàng)始成員國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙方將共建一個覆蓋約3億人口、經(jīng)濟總量超過4.3萬億美元的自貿(mào)區(qū)。有分析人士認(rèn)為，南共市近些年加快推進貿(mào)易多元化，此番與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達成自貿(mào)協(xié)定，不僅將對南共市整體發(fā)展帶來積極影響，也有助于增強該組織的凝聚力。

根據(jù)南共市和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟發(fā)布的聯(lián)合聲明，雙方簽訂的自貿(mào)協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決機制等。協(xié)定將改善雙方97%以上出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，促進貿(mào)易增長，惠及企業(yè)和個人。

南共市于1995年1月正式啟動，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭是4個創(chuàng)始成員國。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成立于1960年，目前成員國有瑞士、挪威、冰島和列支敦士登，均不是歐盟成員。南共市和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟于2015年3月啟動對話，至今年7月完成自貿(mào)協(xié)定談判。自貿(mào)協(xié)定簽署后，將提交雙方各成員國批準(zhǔn)并生效。

在南共市與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署協(xié)定之前，其與歐盟之間的自貿(mào)協(xié)定也取得進展。9月3日，歐盟委員會通過了與南共市4個創(chuàng)始成員國達成的自貿(mào)協(xié)定，接下來協(xié)定將遞交歐盟各成員國和歐洲議會審批。只有得到歐盟27個成員國中至少15個國家的批準(zhǔn)、且批準(zhǔn)國家的人口達到歐盟總?cè)丝诘?5%以上，該協(xié)定才能正式獲得通過。

南共市與歐洲國家間達成自貿(mào)協(xié)定，實際上是一場“雙向奔赴”。在美國貿(mào)易政策變化不定的情況下，無論是歐洲國家還是南美國家都希望實現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化。今年以來，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟已經(jīng)和泰國、馬來西亞簽署了自貿(mào)協(xié)定。南共市則在2023年12月與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，目前計劃啟動與越南的自貿(mào)協(xié)定談判。

復(fù)旦大學(xué)拉美研究中心主任曹廷指出，南共市近些年積極與多方展開自貿(mào)談判有多方面原因。

一是擺脫經(jīng)濟困境、尋求新增長點。南共市國家（尤其是巴西、阿根廷）近年來經(jīng)濟表現(xiàn)低迷，面臨高通脹、高債務(wù)、增長停滯等問題。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和資源出口需要更穩(wěn)定、多元化的市場，以拉動經(jīng)濟。

二是促進經(jīng)濟多元化，提升外交自主性。在大國競爭和全球供應(yīng)鏈重塑的背景下，南共市國家希望避免過度依賴任何一個大國或區(qū)域。因此，南共市積極與歐洲國家談判，旨在增強自身的經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略自主性。

此外，巴西盧拉政府和阿根廷米萊政府雖然在意識形態(tài)上差異巨大，但在“推動貿(mào)易開放”這一點上存在共識。這種共識為南共市重啟并加速外部談判提供了強大的政治動力。

事實上，南共市作為世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，在其發(fā)展過程中曾遭遇困難。盧拉2023年1月就任巴西總統(tǒng)后，大力推動拉美一體化進程，南共市也重新煥發(fā)活力，在2023年12月正式接納玻利維亞為新成員國。今年7月，巴西接任南共市輪值主席國。巴西總統(tǒng)盧拉表示，將在任期內(nèi)推動南共市與歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟完成自貿(mào)協(xié)定簽署，同時加快與加拿大、阿聯(lián)酋、印度等國的談判進程。

不過，南共市的一些機制仍然引起個別成員國的不滿。例如，阿根廷就多次對南共市不允許成員國單獨與第三國簽署自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定不滿，并因此威脅退出南共市。

有分析人士認(rèn)為，從目前情況來看，南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)定能否最終落實對南共市發(fā)展至關(guān)重要。如果該協(xié)定順利實施，將產(chǎn)生一個覆蓋大約7億人口的自貿(mào)區(qū)。歐盟委員會估算歐盟對南共市的年出口額最多可增加約490億歐元，南共市國家也將以更寬松的條件向歐盟出口肉類、大豆等產(chǎn)品，并有望從歐盟獲得更多投資。目前德國和西班牙等國支持該協(xié)定，法國、波蘭、意大利等國持反對態(tài)度，協(xié)定能否按照歐盟預(yù)想于今年底前獲得批準(zhǔn)還不得而知。

曹廷認(rèn)為，南共市與歐洲國家間的自貿(mào)協(xié)定有望給南共市整體發(fā)展帶來積極影響，可為南共市的農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等打開新的市場，但南共市成員國也將面臨來自歐洲產(chǎn)品的競爭壓力。尤其是歐盟國家的一些工業(yè)品將以更低關(guān)稅進入南共市市場，可能對本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。

從政治方面來說，自貿(mào)協(xié)定的達成短期可以增強南共市的內(nèi)部凝聚力，提振各方對南共市的信心。但是從長期看，南共市內(nèi)部協(xié)調(diào)和團結(jié)仍然面臨考驗。各成員國從自貿(mào)協(xié)定中的獲益程度可能不同，面臨的壓力也不一樣，如何分配收益和成本將是一個關(guān)鍵問題。